把握和處理好發(fā)展與安全的關系

堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡

不同國家不同階段處理發(fā)展與安全的關系，始終根植于所處的國情世情。發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相互依存、相互促進，缺一不可。安全是發(fā)展的前提，有之不覺，失之難存，一旦安全出現(xiàn)問題將對國家利益和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重沖擊，對于大國更是如此。發(fā)展是安全的保障，是提高安全能力的根本途徑，一個國家保障安全的能力最終取決于發(fā)展實力。對于發(fā)展中大國來說，只有在發(fā)展中求安全，才能有足夠的資源投入到保障安全的事業(yè)中，也才能有足夠的資源防范化解各類風險。從統(tǒng)籌二者關系的角度，必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

堅持系統(tǒng)觀念，善于抓主要矛盾，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。我國仍然處于社會主義初級階段，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，要聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。不論是防范化解重點領域風險，還是把握大國博弈主動權(quán)，從根本上都要靠發(fā)展。因此，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，在推動高質(zhì)量發(fā)展中解決矛盾問題，應對風險挑戰(zhàn)。同時，也要強化底線思維，加強安全形勢分析和動態(tài)評估，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。具體到2024年經(jīng)濟工作，就是要突出以經(jīng)濟建設為中心，穩(wěn)中求進，持續(xù)推動經(jīng)濟回升向好，這是當前關于發(fā)展的最緊迫任務。同時，以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎和條件，強化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數(shù)據(jù)等領域安全保障，持續(xù)有效防范化解重點領域風險，這是當前關于經(jīng)濟安全的重點任務。

堅持穩(wěn)中求進，持續(xù)推進經(jīng)濟回升向好

把握和處理好發(fā)展與安全的關系，還要勇敢擔起抓發(fā)展與促安全的雙重職責。抓發(fā)展與促安全都是職責所系，不能顧此失彼、片面強調(diào)一個方面的職責。抓發(fā)展不能忘了安全；促安全不是不要發(fā)展，更不能搞“躺平”“不作為”。尤其在當前鞏固和增強經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢下，要更多為發(fā)展想辦法。針對影響當前經(jīng)濟走勢的結(jié)構(gòu)性和周期性因素，要通過全面深化改革，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力，同時統(tǒng)籌做好政策的“加減法”，打好政策“組合拳”。在政策“加法”上，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。在政策“減”法上，要不折不扣落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，圍繞優(yōu)惠政策享受、便捷辦稅繳費、稅收執(zhí)法監(jiān)管等綜合施策，讓經(jīng)營主體切實享受到政策紅利。要降低全社會物流成本，在用地、用能、用工等方面給予相應的政策支持，通過優(yōu)化現(xiàn)代物流治理體系減少制度性交易成本，重點打造與優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局相適應的現(xiàn)代物流體系。

經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。經(jīng)濟大省的經(jīng)濟體量大、吸納就業(yè)人數(shù)多，新發(fā)展動能更為強勁，要以自身經(jīng)濟的“穩(wěn)”和“進”，穩(wěn)定和提振預期、加快促進供需循環(huán)，為全國經(jīng)濟的“穩(wěn)”和“進”提供關鍵支撐。其他省份也要迎頭趕上，綜合發(fā)揮好稟賦優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，深刻理解和把握優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局等戰(zhàn)略性機遇，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進經(jīng)濟工作。為了更好推動不同區(qū)域形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力格局，還要進一步加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，切實發(fā)揮好超大規(guī)模市場的關鍵作用。

堅持底線思維，強化安全保障和防范化解潛在風險

胸懷“國之大者”，切實強化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數(shù)據(jù)等領域的安全保障。糧食安全方面，壓實糧食安全保障責任，持續(xù)抓好高標準農(nóng)田建設，深入實施種業(yè)振興行動，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全和戰(zhàn)略應急物資儲備安全保障體系。能源資源安全方面，錨定保障能源安全和推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保障作用，大力發(fā)展可再生能源，推動能源高質(zhì)量發(fā)展。聚焦緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，瞄準資源潛力大的地區(qū)，實施好新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動大型資源基地建設。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全方面，堅決打好關鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，盡快解決一批“卡脖子”問題，大力推進新型工業(yè)化，加快培育未來產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移相關機制，提升東北和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。數(shù)據(jù)安全方面，按照數(shù)據(jù)要素特點和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)據(jù)安全的頂層設計，規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動，協(xié)同提升我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平和安全水平。

著力防范化解各類潛在經(jīng)濟金融風險，穩(wěn)慎處理好新興產(chǎn)業(yè)等領域的安全問題。一方面，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議等部署，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構(gòu)等風險，防范風險跨區(qū)域、跨市場、跨境傳遞共振，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。另一方面，重點穩(wěn)慎處理好新興產(chǎn)業(yè)和新興領域的發(fā)展與安全問題。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)是關系我國長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是維護國家安全特別是經(jīng)濟安全的重要保障。以支持和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，在堅守安全底線的前提下，立足經(jīng)濟全局和國際競爭，厘清邊界，避免簡單套用老辦法來發(fā)展經(jīng)濟，以科學的態(tài)度穩(wěn)妥處置，營造和維護健康有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。